中国勘察设计协会施工图审查分会成立工作报告
中国勘察设计协会副理事长 王树平
（2012年11月22日 北京）
各位领导、各位会员代表：
大家上午好！
在中华人民共和国住房和城乡建设部、民政部和有关部门的关心、指导和帮助下，在各地政府主管部门、施工图审查机构的大力支持下，经过筹备组一年多的不懈努力，中国勘察设计协会施工图审查分会今天即将成立了！在这难忘的时刻，我代表中国勘察设计协会施工图审查分会筹备组向光临大会的各位领导、各位嘉宾、各位会员代表表示热烈的欢迎！向所有关心、支持我们的领导、部门和单位表示衷心的感谢！
中国勘察设计协会施工图审查分会的成立，是全国施工图审查行业期盼已久的一件大事，对施工图审查行业的发展将具有深远而重大的意义。中国勘察设计协会施工图审查分会，将以良好的组织形式积极开展工作，在交流自律、完善机制、服务政府、宣传培训及国际合作等方面发挥社会团体的特有优势，努力推动我国施工图审查行业的健康可持续发展。
下面我就施工图审查分会成立的起因、意义、筹备情况以及施工图审查分会的宗旨、工作内容、组织机构向大会作“中国勘察设计协会施工图审查分会成立工作报告”。
一、全国施工图审查行业的现状
2000年1月30日国务院颁布了《建设工程质量管理条例》，从而设立了施工图审查制度。十二年来，我国国民经济保持较快增长，全社会固定资产投资呈现快速增长势头，建筑业已经成为我国国民经济的支柱产业，勘察设计行业的规模随之稳步增长，建设工程质量水平稳中有升。但是由于建设市场投资主体多元化和投资者过度追求利润最大化、勘察设计队伍日益庞大而且地区间和企业间的技术水平和质量管理水平差异较大、在政治经济体制改革中相应的政府监管没有跟上等因素，我国的勘察设计质量形势依然严峻，违反工程建设强制性标准成为导致工程质量问题的最主要原因，施工图一次审查合格率不足50%。实践表明，施工图审查工作的开展对于加强勘察设计质量监管、保证建设工程质量、提高勘察设计技术水平和质量保证能力，特别是在节能、抗震以及结构安全等方面发挥了不可替代的重要作用，已经成为保证勘察设计质量、维护公共利益、保障公众安全不可或缺的重要手段。
目前全国房屋建筑施工图审查覆盖率达到100%，多数省市的市政基础设施工程施工图审查工作也已经全面开展。截至2011年底，全国共有各类施工图审查机构871家，共有审查人员23,343人。2010年全国完成审查项目388,425个，一次审查合格项目174,108个，一次审查合格率44.8%，违反工程建设标准强制性条文302,621条，平均每100个项目违反强条数80条次。2011年全国完成审查项目411,938个，一次审查合格项目184,313个，一次审查合格率44.7%，违反工程建设标准强制性条文307,364条，平均每100个项目违反强条数75条次。两年来政府主管部门对审查机构监督检查的情况如下： 2010年一类审查机构合格率97.87%,二类审查机构合格率99.66%；2011年一类审查机构的合格率97.04%,二类审查机构合格率98.33%。政府主管部门对审查机构的检查表明，我国绝大多数审查机构能够按着法律、法规和规范标准对施工图设计文件进行审查，较好地履行了审查责任。
二、全国施工图审查行业存在的主要问题
虽然全国施工图审查行业的发展总体上是良好的，但是也存在着不容忽视的问题。主要问题是：
（一）2009年全国施工图审查人均产值仅为13.98万元，约为勘察设计行业的人均产值的1/4～1/3，审查费收入偏低已经难以吸引高水平的中青年技术人员从事审查工作，施工图审查队伍日益老龄化。
（二）在施工图审查机构较多的地区，审查机构任务不足，为了生存，各审查机构竞相恶性低价竞争，难以保证施工图审查质量。
另外，施工图审查机构迫于来自建设单位和设计单位的压力，往往在施工图审查结果上网公示时，少报违反工程建设标准强制性条文的数量。这不利于勘察设计单位和人员加强遵守工程建设强制性标准的自觉性和主动性，也不利于勘察设计单位和人员提高技术水平和质量保证能力，更不利于政府主管部门对勘察设计行业情况的掌握和监管。
（三）在施工图审查机构较少的地区，出现垄断高价，这不利于保证建设单位利益。为了保证施工图审查机构的服务水平，需要政府主管部门付出更多的精力对施工图审查机构进行监督管理。
（四）地区间和施工图审查机构间的技术水平和质量管理水平差异较大，不能很好地保证施工图审查的质量。
三、成立施工图审查分会的重要意义
实际情况表明，施工图审查是保证勘察设计质量的重要环节，是推动勘察设计行业健康发展的重要手段，同时也是政府部门对勘察设计行业实现有效监管的重要手段。成立中国勘察设计协会施工图审查分会，实现在政府授权、指导和监督下的行业自律管理，已是施工图审查行业健康发展的需要，同时也是全国施工图审查机构单位及从事施工图审查的专业和管理人士的迫切要求。建立施工图审查分会，不但有利于增强施工图审查的社会责任意识和强化施工图审查对建设事业的基本保障作用，还能够更好地为政府提供支持。施工图审查分会将搭建起会员自律、交流平台，为会员服务，维护会员合法权益，并将在政府与会员之间发挥桥梁纽带作用。施工图审查分会将推崇质量第一，服务至上的方针，引导施工图审查机构正确处理责、权、利的关系，引导建立施工图审查相关各方的良性责任机制，推动施工图审查行业的健康发展。总之，建立施工图审查分会可以使施工图审查行业更好地在维护公共利益、公众安全方面发挥作用，更好地服务社会。
四、施工图审查分会的筹备情况
2011年6月，经过中国勘察设计协会常务理事会讨论通过，中国勘察设计协会决定成立中国勘察设计协会施工图审查分会。中国勘察设计协会委托协会副理事长王树平同志负责成立施工图审查分会的各项筹备工作。成立施工图审查分会的申请于2011年10月得到住房和城乡建设部的批准，并报送民政部申请登记，2012年2月17日，中国勘察设计协会施工图审查分会获得了中华人民共和国民政部《社会团体分支机构登记证书》。在施工图审查分会筹备过程中，筹备组草拟了《中国勘察设计协会施工图审查分会工作条例》，并多方征求意见，多次修改形成今天的“审议稿”，一会儿将请大家审议。2012年5月开始，筹备组赴湖北、云南、山东、北京、甘肃等地进行了现场调研，宣传分会的宗旨、介绍分会的工作内容及方向，听取了相关单位的意见和诉求，调研得到了当地建设行政主管部门和当地勘察设计协会的大力支持。2012年7月12日由筹备组组织、云南省住房和城乡建设厅承办，召开了全国部分省市施工图审查工作研讨会，有来自全国17个省市的勘察设计政府主管部门的领导、勘察设计协会领导、审查机构代表共86人参加了会议，会议听取了施工图审查分会筹备情况的说明，交流了山东省、云南省在施工图审查方面一些好的经验和做法，与会代表还就施工图审查工作以及施工图审查分会将来的工作进行了分组讨论，通过这次会议更为广泛地宣传了施工图审查分会的宗旨、作用，了解了大家的诉求，听取了大家的意见和建议，同时也坚定了我们做好施工图审查分会各项工作的决心。2012年7月18日开始正式发展施工图审查分会会员，到目前为止已收到近300家单位的入会申请。在施工图审查分会成立筹备过程中，筹备组的同仁们付出了艰苦的努力与真诚的劳动，同时也得到了住房和城乡建设部、民政部以及全国各省市建设行政主管部门、施工图审查机构的热心帮助与大力支持，得到了相关各级领导以及相关专业人士、管理人士和热心人士的关心和厚爱，在此，我代表筹备组对他们表示最诚挚的谢意！
五、施工图审查分会的宗旨
以维护公共利益、公众安全为导向，倡导服务社会、益于百姓的理念，增强施工图审查机构的社会责任意识，强化施工图审查对建设事业科学发展的技术保障作用；推崇质量第一，服务至上的方针，引导施工图审查机构正确处理责、权、利的关系；搭建会员自律、交流平台，为会员服务，维护会员合法权益；在政府与会员之间发挥桥梁纽带作用，为政府部门相关需求提供支持；引导建立、完善施工图审查的健康运行机制，推动施工图审查行业的健康发展。本分会遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚。
六、施工图审查分会的主要工作
（一）开展调查研究，收集、分析、研究国内外施工图审查行业或类似行业的相关基础信息、资料，为制定行业发展规划和政策提供依据。
（二）协助政府有关部门研究、制定施工图审查有关的法律、法规、标准，引导建立、完善施工图审查的健康运行机制，推动施工图审查行业的健康发展。
（三）建立全国性施工图审查行业信息交流平台，对全国建设工程的建设总量、勘察设计质量、施工图审查质量等情况进行整理、分类、统计、分析，为政府部门提供决策依据；加强交流、推动进步、提升质量，增强施工图审查的权威性和严肃性。根据授权发布施工图审查行业有关信息。
（四）配合政府建设主管部门，推动在全国范围内建设工程施工图审查信息管理系统的建设，改进政府部门监管手段，实现科学监管。
（五）建立、健全职业道德标准和行规行约，推动行业诚信建设，完善自律性管理约束机制，规范会员行为，构建公平、有序的行业运行环境，维护会员单位的合法权益。
（六）宣传、贯彻政府有关施工图审查的政策、法规，向有关政府部门反映会员的意见和诉求，并针对会员的意见和诉求向政府部门提出相关建议，在政府与会员之间发挥桥梁纽带作用。
（七）开展有关施工图审查的政策、法律、法规、管理和技术等方面的咨询服务，就法规、管理和技术等方面组织相关人才培训，组织业务交流，推广先进经验，协助会员单位提高信息化建设水平和技术装备水平。
（八）积极建立、发展同国际相关行业组织的联系，开展国际间技术、管理等方面的合作与交流。
（九）承担中国勘察设计协会安排的任务，承担政府部门委托的其它任务。
七、施工图审查分会的组织机构
（一）施工图审查分会设会员代表大会、理事会和常务理事会。
会员代表大会是分会的最高权力机构；理事会是会员代表大会的执行机构，在会员代表大会闭会期间领导本分会开展日常工作，对会员代表大会负责；常务理事会由理事会选举产生，常务理事人数不超过理事人数的三分之一，在理事会闭会期间行使理事会职权中除选举、报告事项以外的职权，对理事会负责。
（二）分会的领导成员包括会长、常务副会长、副会长、秘书长。
（三）秘书处为分会的常设办事机构。
各位会员代表：
即将成立的施工图审查分会是我们共同构建的大家庭，我们要精心呵护好这个家，建设好这个家，让他真正成为我们大家共同信赖、依靠的家。
我们要严格遵守国家法律、法规和政府的有关规定，遵守中国勘察设计协会章程及协会的各项制度，服从中国勘察设计协会的工作安排，遵守即将通过的本分会的工作条例，认真执行本分会会员代表大会通过的各项决议，积极参加本分会活动，圆满完成本分会交办的各项工作，要积极向本分会反映情况、提出建议，要坚定不移地维护本分会的合法权益，共同构建和谐向上的大家庭。我们要以国家的经济建设和社会发展大局为重，认真履行施工图审查职责，肩负起国家赋予我们的神圣使命。我们要紧紧依靠各级政府主管部门，充分发挥分会的桥梁纽带作用，深入调查研究，总结经验，改革创新，锐意进取，积极推动施工图审查健康运行机制的建立健全，不断推进施工图审查行业向前健发展。
各位会员代表，我们要深入学习、贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在政府主管部门和中国勘察设计协会的领导和大力支持下，明确任务、扎实工作，规划愿景、有序推进，团结一致、开拓进取，为全面建设小康社会，为我国建设事业的健康发展而努力奋斗！
谢谢大家！
