回归本源——北京市建筑师负责制的探索与实践

北京工程勘察设计协会秘书长  胡颐蘅

推行建筑师负责制是北京市优化营商环境，推动城市建设高质量发展的重要举措。2019年，时任北京市市长陈吉宁在“主持召开优化建筑许可营商环境香港经验交流会”上强调：“率先改革优化营商环境，是习近平总书记交给北京的重要政治任务。北京进入减量发展、高质量发展的关键阶段，希望在分区规划的精细度、验收部门和环节的精简高效、责任建筑师制度等方面借鉴香港地区经验，使北京在优化建筑许可营商环境方面不断取得新的进步。”

2020年4月，《北京市优化营商环境条例》提出我市在民用建筑和低风险工业建筑项目实行建筑师负责制。2020年6月，北京市被住建部列为全国第六个建筑师负责制试点城市。

自开展建筑师负责制试点工作以来，北京市规划和自然资源委员会（以下简称市规自委）组建了试点工作专班（以下简称专班）统筹指导全市建筑师负责制试点工作。专班借鉴其他试点城市的经验，坚持国际接轨与北京特色相结合，在组织建立、制度创新、试点推进、培训教育、宣传推广等多方面同时发力，扎实推进试点项目落地实施。取得了初步成效。

在推行建筑师负责制的工作中，北京工程勘察设计协会（以下简称北勘设协）在其中做了大量工作，下面代表专班就我市建筑师负责制试点工作进展情况做交流汇报。

 一、 总体情况

（一）强化制度创新，探索实施路径

2021年1月，专班配合市规自委编制出台了《北京市建筑师负责制试点指导意见》（京规自发〔2021〕28号）（以下简称《指导意见》）。明确了北京市建筑师负责制工作的基本原则、工作目标、主要任务和保障措施。

2022年6月，专班配合市规自委在出台《指导意见》的基础上总结一年多以来的试点经验，出台了《北京市建筑师负责制项目应用指南》（京规自发〔2022〕166号）（以下简称《应用指南》）。一是进一步明确了实施范围、服务内容、收费指导、项目备案以及审批程序优化等内容，要求全市科教文卫类项目应实行建筑师负责制；二是围绕不同类型的项目运作特点，在之前标准版、自选版的基础上，推出了简化版工作模式。由于简化版更加适配目前市场的接受度和行业建筑师的能力，因此更多地被业主所采用，有效地拓展了试点项目范围。三是明确要求建筑师负责制项目应实现BIM技术的全流程应用，为建筑师对项目进行全过程质量管理奠定了良好的基础。

（二）健全组织机构，创新行业治理机制

借鉴香港地区经验成立北京工程设计行业咨询委员会（以下简称行业咨询委员会），为试点项目提供政策咨询、能力培训、过程管理和跟踪服务，实现政府、行业组织和企业之间的共建、共治、共享。

（三）开展政策研究，推进项目落地

专班指导行业咨询委员会持续研究制定配套政策，先后发布了建筑师负责制工程建设项目建筑师服务合同示范文本和招投标示范文本、服务收费指导意见等6个配套文件，并在实践中不断调整完善，有效解决了政策衔接和落地问题。

编制了《建筑师标准服务内容与流程》和《北京市建筑师负责制招标文件及服务合同审查要点》，进一步明确各方的责权利关系，明确了服务内容必选项和自选项，将建筑师团队必须全面主导设计总包、深度参与招标采购、合同管理等要求作为建筑师负责制试点项目落地的准入条件。强调简化版建筑师负责制在做好设计总包的同时，对初步设计概算承担相关责任。通过限额设计、优化设计从源头控制成本。

联合高校、专业保险公司及经纪人公司，探索适用建筑师负责制的保险担保机制及实施路径，将职业责任保险的保障范围从单纯的设计责任保险拓展到与项目委托合同相对应的工程全过程范围，投保费率合理，覆盖面大，风险可控性强，为负责制试点提供保障，为企业展业增信。截止目前已签单了10个试点项目，另有5个项目在洽谈中。

（四）强化业务培训，提升服务能力

试点开展两年多来，专班委托协会培训中心，开展了建筑师负责制业务技能和专业知识的专题培训，先后聘请了21位来自不同领域的教授和专家，制作了20个课件共计95个学时的精品课程，通过线下线上相结合的方式授课、答疑并进行考核，课件均可登录“协会培训中心在线教育平台（网bp.bjkcsj.com）进行网络学习。截至目前共计培训学员3770人，北京市3073人，外埠697人，有效提升建筑师在建筑全生命周期的设计咨询服务能力。

（五）拓展宣传渠道，扩大试点影响

通过市规自委及北勘设协网站、公众号、期刊杂志、展会、论坛等多种形式，宣传北京市优化营商环境，实施建筑师负责制的背景意义，报道试点项目的推进情况，发布新出台的政策制度，先后发表重要宣传报道20余篇；受邀在《中国勘察设计》杂志上发表业内领导和知名专家学者署名文章11篇；在北京市中介服务平台发布试点项目责任建筑师的业绩信息，供市场自主选择等。

《应用指南》出台后，专班分层级开展培训和宣传，陆续对各区相关部门、市规自委各分局、招标代理机构等部门机构进行了专项宣贯培训。

借助中国（北京）国际服务贸易交易会的平台，通过综合宣传片、试点项目签约、高标准建设住宅产品发布等方式全面展示了推行试点以来各方面的工作进展和成效。让社会更多地了解建筑师负责制在推动北京城市建设高质量发展中所发挥的作用，让更多的建设单位和设计单位有意愿参与到建筑师负责制试点工作中。

（六）试点项目梳理

两年来通过重点开展上述工作，我市建筑师负责制试点工作已取得一些阶段性成果。截止目前已完成签约的试点项目共计55个，分布于北京14个行政区，其中包括行政办公14项、科教文卫17项、居住区17项、城市更新1项、老旧小区改造4项、酒店、休闲商业等2项。数百名多专业工程师参与了试点工作，其中32名一级注册建筑师担任了责任建筑师。

二、工作举措与成效

（一）项目推进举措

1.制度先行，落实优化营商环境举措。

专班积极优化项目审批程序，先后出台了告知承诺制、多规合一、多测合一、项目施工图由事前审查改为事中事后抽审等多项指导性政策文件。上述举措缩短了建设周期，为建设方带来了红利，同时通过收费指导政策，引导建设方优质优价，保障了建筑师团队的利益，力求政策实施实现双赢。

2.对标国际，不断创新工程组织模式。

专班力争在不改变原有上位法和五方责任主体的前提下，优化政策打通实施路径。试点项目千差万别，建设方和设计企业的能力水平也参差不齐。专班本着一项一策、优势互补的原则，根据试点项目建设模式的特点，通过推广简化版、鼓励标准版和自选版的举措，为市场提供多样化选择，有效推进试点项目落地。

3．跟踪指导，保证负责制实施效果。

专班实地走访调研、跟踪指导不同阶段的项目，定期开展自查自纠回头看工作。对在项目实施过程中是否按照建筑师负责制合同要求内容开展工作、尤其在设计总包管理、进度款支付签认、关键部品部件封样确认等环节进行重点监管，以保证建筑师负责制在试点项目中真正落地取得成效。

4.数字化创新，助力建筑师负责制。

专班组织现场考察国会二期项目，听取基于BIM的工程项目全过程管理平台的实际应用情况，为推进负责制项目实施BIM正向设计提供借鉴。

（二）项目特色

1.服务副中心规划建设。

北京城市副中心行政办公二期项目。为了充分总结一期的经验教训，高质量、高品质推进二期项目的建设，项目实施了简化版建筑师负责制。通过建筑师团队实施设计总包，参与招标采购及合同管理，严格执行限额设计，把控专项设计，有效地控制全过程成本造价和设计质量。

城市副中心住宅产业化项目，是以设计为主导的EPC项目，在现行的五方责任主体管理模式下, 将设计团队分为产品建筑师团队和工程建筑师团队由责任建筑师统筹协调设计建造全过程，全权对建设单位负责。引导建筑师在工程项目全生命周期中发挥作用。

2.绿色发展，助力高标准技术落地。

在住宅集中供地竞拍中实施高标准建设及建筑师负责制，是市政府为提升百姓生活品质和城市建设质量的创新举措。目前已在11宗高标准建设住宅项目中采用简化版建筑师负责制，一方面鼓励地产开发商参与试点，扩大影响力；同时通过发挥建筑师的专业优势弥补开发商在高标准技术应用方面经验的不足，保证了项目建设的高品质和完成度。

3.双师协同，探索老旧小区改造新模式。

北洼西里小区8号楼和水锥子小区更新改造是我市双师协同参与老旧小区改造的试点项目。在改造过程中由责任规划师落实社区改造的规划引领与实施监督责任，由责任建筑师落实“绣花功夫”的一体化、精细化、人文化的场景设计，采用全程陪伴式服务，双师与居民共建，按成本预算统筹确定改造内容，实现最优成本下的性能和环境品质提升，受到社区居民和街道的肯定。

4.产业转型，探索公共建筑更新新路径。

北京北重科技文化产业园属于工业遗存城市更新项目，也是北京市首个签订建筑师负责制服务合同和职业责任保险合同的项目。建设单位缺乏基建工程经验，采用了设计主导的全过程工程咨询模式，项目建筑师团队集合了设计师，造价咨询、合同管理及设计保险等方面的专业人士，在与国际工程建设模式接轨方面进行了有益尝试。

（三）推进成效

通过推行建筑师负责制，主要从以下三方面实现了提升：

一是在规划许可、施工图审查和规划核验等环节优化了审批程序，提升了审批效率，为企业缩短了建设周期，降低了企业资金压力。二是在不增加建设单位总体成本的前提下，通过建设投资统筹再分配，保障建设各方责任权利对等统一。 三是通过建筑师探索提供建筑全生命期的管理与服务，提升服务效率和品质，促进建筑设计精细化、设计施工一体化，给建设单位带来切实的价值和收益。

2022年7月，住建部建筑市场司廖玉平副司长和勘察设计管理处马丛处长对建筑师负责制 “北洼西里社区改造工程”、“高标准建设住宅项目学府壹号院”进行了实地调研考察，听取了各方对我市推广建筑师负责制的评价及建议。

三、存在的问题和下步计划

（一）存在问题

一是建筑师负责制的顶层设计和相关配套法律法规需要加强；二是设计取费与建筑师负责制下业务量与责任不匹配；三是项目资金的高周转导致设计周期的紧缩，与负责制试点项目的高品质、高质量要求形成矛盾；四是建筑师的综合能力和相关业务能力还需提高；五是建筑师职业责任保险的适用性仍需加强。

（二）下步计划

2023年，是北京市开展建筑师负责制试点的第三年，改革创新进入了更深的层次。专班将在调研总结的基础上，通过开展政策优化完善、试点项目评价办法研究、建筑师职业责任保险管理体系建立、职业培训教材体系研究、推进试点项目BIM正向设计、加强试点项目的推广宣传等工作，继续扩大试点范围，推出一批示范项目，提炼出可复制推广的经验，形成一批理论研究成果，指导政策法规的制定，使建筑师负责制成为未来可以放手让市场自行选择的工程组织模式，更多地发挥建筑师的专业优势和技术指导作用，助力北京建筑设计品质提升和行业高质量发展。